面向高速信息网络的信息资源管理（一）*——从技术角度的分析

monkey-E

作者：马费成/陈锐  
来源：http://www.lotus-eater.net/
2003-10-31 22:03:00   
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【作者简介】马费成  武汉大学图书情报学院院长，教授，博士生导师。主要从事情报
学理论方法和信息经济学领域的教学科研工作。出版著作7 部（含合作），在国内外发
表论文60余篇。通讯地址：武汉市，邮编430072
    陈锐  武汉大学图书情报学院情报学专业博士生。在国内外发表论文40余篇。通讯
地址同上。
【英文摘要】Internet is a base for fast information networks. Informationor
ganisation management of fast information  networks includesprimary organis
ation management- such  as  free-text,hypertext,Home-Page,etc.-and secondar
y  organisation  management- suchas search  engine, menu,  etc.  Informatio
n  services  of fastinformation networks include virtual libraries for ente
rprises, electronic libraries, information  development for users,etc.The a
uthors think that we should put emphasis on internationalcooperation, user
training  and standardisation.6 refs.Information resources  management/Inf
ormation  superhighway/Internet/Information organisation.
【 正  文 】
    CLASS NUMBER G350
    信息资源管理（IRM）被认为是现代信息管理的制高点[1]。可以毫不夸张地说，面
向高速信息网络的信息资源管理是整个IRM的核心， 是新的世纪人类对自身创造的信息
资源进行有效管理和开发利用的基础及前提。这一领域的研究已经远远超出了情报学的
范畴，而需要综合应用信息科学、管理学、社会学、经济学、法学、心理学等多学科的
理论方法，从技术、经济、人文三个不同的角度进行全方位研究，从而形成现代IRM 研
究的三维结构，才能最终解决信息资源的管理和开发利用问题。
    从技术角度，人们除了利用信息科学的原理研究解决大系统的稳定性、网络结构的
有序性和高速率传输中的各种问题外，主要是用情报学的理论方法研究高速信息网络上
的信息组织方法和信息服务模式，探索各种适合网络特点的信息系统、信息媒介和利用
方式。从经济角度，人们主要研究以网络化为基础的信息市场、信息产业、信息经济的
形成、发展、特征和运行模式，研究网络技术的评价选择以及网络信息经济效益评价方
法等方面的问题。从人文角度，人们试图通过政策、法规、伦理道德实现高速信息网络
的规范化和有序化管理，使高速信息网络能健康成长。
    本文从技术角度，或者说更侧重在情报学范式下讨论面向高速网络的信息资源管理
、组织和利用问题。此后，我们还将分别从经济和人文角度讨论面向高速网络的信息资
源管理。
            1  高速信息网络及其信息资源构成
    高速信息网络即“全球信息基础结构”（ GII：Global InformationInfrastruct
ure），它由全球通信基础设施和全球“信息上层建筑”构成。前者指专用网络和公用
网络的物理通信平台，包括线路交换功能和网络路由功能，后者指信息资源和信息服务
的应用系统。目前人们所熟悉的因特网（Internet）作为世界上最大的全球信息网，已
经成为建设高速信息网不可替代的基础，被视为未来高速信息网的雏形和信息时代的重
要支柱。因特网对未来高速信息网的贡献体现在两个方面：一是因特网目前所依赖的高
速骨干网将成为高速信息网的重要通信基础结构，二是因特网上极为丰富的信息资源和
种类繁多的网络化信息服务方式将成为未来高速信息网络信息上层建筑的重要组成部分
[2]。因此， 目前所称的高速信息网或信息高速公路实质上是指因特网而言。面向因特
网的信息资源管理与开发利用是未来面向高速信息网络的信息资源管理和开发利用的基
础和重要内容，也是今天可供研究的实际对象。本项研究也主要围绕因特网展开。
    高速信息网上的信息资源种类繁多，分布在不同的网络节点上，都是数字化信息及
其信息媒介为基础的电子信息资源，它可以利用现代信息技术进行制作、加工、传播、
转换和二次开发。信息媒介大体上可以划分为通信媒介、广播媒介和制品媒介三大类。
通信媒介包括话音通信、信息通讯网以及与通信有关的信息服务，广播媒介主要指广播
和电视，制品媒介指封装在一定形式的载体内的信息媒介，包括印刷、电子和声像形式
等[3]。可以认为， 投入高速信息网的一切电子信息均为高速信息网的信息资源。
            2  情报学意义上的高速网络信息资源管理
    在高速网络环境下，情报学的基本任务和目标没有变，仍然是组织知识信息，以便
提供利用[4]，但是它被赋予了新的内涵。
    高速信息网把方便的信息服务带进了家庭和办公室，使人们可以像使用自来水和煤
气一样方便地使用全球信息资源。但是高速信息网络建设并没有带来一个真正有序的信
息空间，相反，网络的迅速扩张带来的信息污染、信息混乱、信息犯罪、信息侵权远远
超出了传统意义上的“情报危机”。首先是信息量急剧增长，使网络无序扩张，网上信
息陷入严重混乱，使人们难以通过网络获取所需的信息；其次是信息污染，由于各种联
入因特网的网络和信息资源没有质量控制标准，一些质量混乱、粗制滥造的网络联入，
使得互联网通信混乱，加之淫秽信息泛滥和病毒感染，使得网上信息污染日趋严重；第
三是信息侵权和安全问题，由于高速信息网的巨大开放性，进出方便、存取自由，任何
个人或团体均可以把自己的计算机和局域网联入，同时可以通过网络终端获取网上信息
，使得网络信息安全大大下降，信息产权保护十分困难。
    面对这种形势，情报学需要与其他学科协同，研究解决由于网络无序扩张带来的网
络信息量急剧增长、信息混乱、信息污染、信息侵权、犯罪和网络信息利用之间的尖锐
矛盾，用科学有效的方法组织网上的信息，使之有序化，成为人们便于利用的形式，并
利用网络和其他信息技术以最快的速度向用户提供所需信息。这实质上包括两个方面：
一是网络信息组织；二是网络信息服务。二者共同构成情报学意义上的网络信息资源管
理与开发利用的基本任务和内容。在网络环境下，计算机终端进入了家庭和办公室，菜
单式的查询工具应用得越来越多，曾使人们产生一种错误的认识，以为由专职信息工作
者提供的信息服务变得不那么重要了，用户可以通过终端直接从网络上获取所需要的信
息，自我服务。但人们很快发现，他们通过自己的终端一般只能获得网上的表层信息，
要进行深层次的开发，还需要掌握许多专门的网络信息组织、开发和获取方面的技术，
这便是专职信息工作者的职责。
    高速网络信息资源管理与开发利用虽然使情报学面临多方面的挑战，但同时也给情
报学带来了新的发展机遇。由于人类迄今没有找到语义信息的表示方法和测度单位，过
去也不具备对信息进行处理和组织的技术条件，我们只能借助文献单元和信息的字面含
义来组织信息。这是一种典型的线性结构，是一种低效率的信息系统，用户往往不能从
这类系统中获得针对性很强的信息。建立在高度发达的信息技术基础上的各类全文检索
系统、多媒体异构信息系统、超文本系统和超媒体系统，从各种不同角度、不同侧面展
示信息结构，为知识信息的组织提供了技术支持，使人们有可能超越知识信息组织理论
的约束，按知识和信息的逻辑结构来组织知识信息[5]，并通过网络信息导航、 信息表
现使信息可视化，对信息进行深层次的开采，逼近用户真正的需求。这完全改变了传统
的知识信息组织模式，形成了知识信息组织、获取、传输和利用的新格局，大大拓展了
情报学的用武之地。
            3  面向高速信息网络的信息组织方式
    根据因特网上信息资源的特征和构成，同时也根据人们对网络信息开发利用的需要
，我们可以把网络信息划分为不同层次。人们正是按这些层次在组织和管理网上信息。
        3.1  网上一次信息的组织与管理
    面向高速信息网的信息组织，首先是要将网外丰富的信息资源电子化，投入高速信
息网络，如同一次文献的生产一样，我们也可以把这种经过加工、组织入网的电子化信
息称为“网上一次信息”。网上一次信息来源广泛、种类繁多、内容复杂、包罗万象。
    网上一次信息主要有以下组织方法：
    （1）自由文本方式（Freetext）。
    这种信息组织方式主要用于全文数据库建造，是对非结构化的文本信息进行组织和
处理的一种方式，它不是对文献特征的格式化描述，而是用自然语言深入揭示文献中的
知识单元。根据文献中的自然语言揭示文献所含的知识单元，按文献全文的自然状况直
接设置检索点。它所组织的是人们创造或采集到的网外全文信息，是输入网络的新资源
。
    （2）超文本方式（Hypertext）。
    这种信息组织方式将网络上相关文本的信息有机地编织在一起，以节点为基本单位
，节点间以链路相连，将文本信息组织为某种网状结构，使用户可以从任一节点开始，
根据网络中信息间的联系，从不同角度浏览和查询信息。目前因特网上绝大部分一次信
息均采用这种组织方式。
    （3）主页方式（Home page）。
    这种信息组织方式类似于档案全宗的组织方式，它将有关某机构或个人的信息集中
组织在一起，是对某机构或个人的全面介绍。目前因特网上关于机构或个人的信息几乎
毫无例外地均采用这种组织方式。
        3.2  网上二次信息的组织与管理
    一次信息入网后，如何快捷、高效地从浩如烟海、急剧增长的网上一次信息中找到
用户所需要的信息，是一个十分棘手的问题。高速信息网虽是现代信息技术集大成者，
但它却不具备将网上信息资源自动转换为用户所需特定信息的情报功能。需要将情报学
关于知识信息组织的理论、原理和方法应用于高速网络上的信息层次控制，构建网上一
次信息检索工具，如同传统的文献体系中的“文献链”原理[6]一样。
    在传统的文献体系结构中，各种类型的文献组成了一个“文献链”。文献链的概念
揭示了各种文献彼此的依存关系及其产生演变的时间顺序，从而帮助人们认识文献情报
流的特性，并注意链中各环节、各层次的平衡问题。图书、期刊、会议文献、科技报告
等各种类型的一次文献是人们创造性的成果或对原始知识进行组织后的产物，经过替代
、重组、综合、浓缩后进入二次文献领域，成为形形色色的检索工具、手册、名录、词
典、文摘、题录等等；二次文献经过二次替代，进入三次文献领域，成为书目之书目、
文献指南、综述、述评之类的文献，形成文献的不同层次，构成了文献链的基本环节。
同样，我们可以将文献链的原理用于网络信息组织控制。以自由文本、超文本和主页方
式进入网络的网上一次信息的工具。
    目前网上二次信息的组织主要有下列形式：
    （1）查询器（Search engine）形式。
    这是目前因特网上对网上二次信息进行组织的主要形式，如Hotbot，yahoo，Alta
vista，Archie等，其实质是一种报导、存贮网上一次信息的检索工具，其性质、作用
与文献链中检索工具毫无二致。用户输入自己的检索式，由Search engine 自动将其与
存贮在网上的一次信息特征进行比较匹配，将符合用户要求的网上一次信息的描述记录
以超文本方式显示出来，供用户检索式要求的网上一次信息很多，动辄成千上万，因此
越来越多的Search engine提供二次检索、法定数检索、 法定数检索功能，以及对检索
结果进行再处理功能，如按用户要求进行排序，或者按符合用户检索式要求的程度由大
到小排列输出检索结果，或者允许用户限定检索的时间、地域范围，或者提供并行检索
功能等等。
    （2）指示数据库（referral  database）。
    作为网上二次信息形式之一的指示数据库，其存贮的是有关网上一次信息的地址以
及相关的关于信息的描述信息， 如 http ：／／  www.Interl.iom;http：／／www.H
arvard.edu之类。其建库方式， 数据库结构与普通的存贮结构化数据的书目数据相似
，除存贮网上一次信息的地址和描述信息外，还要依据一定的索引语言抽取或赋予关于
该一次信息的标识作为检索点。用户输入检索式，计算机自动进行扫描匹配，将符合用
户要求的记录检索出来供用户选择。用户若对某一网上一次信息感兴趣，可再转到Net
scape，输入该一次信息的地址，即可获得所需的网上一次信息。这种方式与Search e
ngine方式相比较， 缺点是须经过两个步骤，第一步在数据库中获得地址，第二步在N
etscape中输入地址进行查找，而不象Search engine 那样一次检索的结果便是超文本
方式，直接click便可获得所需一次信息。优点是入库记录都经严格选择，具有较强的
针对性和较高的可靠性，检索结果适用性强，而不象search engine那样检索结果过于
庞杂，常常使用户无所适从。因此， 指示数据库方式常用来组织专题性的或专用网上
二次信息。
    （3）菜单方式。
    这种方式主要用来组织用于浏览的网上二次信息。在网络环境下，浏览检索的重要
性日渐突出，用户越来越多地通过浏览检索来确定其尚不清晰的情报需求，并初步了解
网上一次信息的内容，根据需要及时调整检索策略。以菜单方式组织的网上二次信息本
来是一个超文本文件，一般是围绕某一专题，采用分类法、地序法、时序法、主题法等
方式，将与该专题有关的网上一次信息的线索（一般是其地址）和有关描述信息依次罗
列，供用户浏览选择，用户若对其中一项感兴趣，直接用鼠标在其上click便可。 这种
方式类似于手工检索中在某一专题下对款目的浏览。由于菜单方式组织的网上二次信息
专题性较强，且能较好地满足族性检索的要求，因而受到用户的欢迎。如目前因特网上
的 Jobhunter，resources for Librarian on the Internet，resourcos for small
business等，均是以菜单方式组织网上二次信息范例。 目前这种以菜单方式组织的网
上二次信息大多出自因特网爱好者或自愿者之手，也有部分由机构或政府部门制作提供
。
    以上对网上一次信息和网上二次信息组织方式的划分，有的是信息存贮形式，有的
是查询方式，不一定完全符合逻辑，但这些方式目前都是网上信息存在或表现的主要类
型，以此作为划分标准比较简明。
    对网上一次信息进行加工，运用Search  engin， 指示数据库和菜单方式组织成网
上二次信息，从而使网上一次信息进入二次信息领域，实现了对网上一次信息的控制，
在逻辑上序化和优化了网络信息资源，为充分开发利用这种资源提供了前提条件和可能
。这种加工实质是抽取一次信息的地址，抽取或赋予一次信息以描述和标识，这三者构
成二次信息的内容，其实质是文献链中的“替代”方法。替代就是根据一定的规则描述
网上一次信息的特征，对其内容进行各种不同程度的压缩，并通过二次信息组织方式使
描述结果有序化，是对网上一次信息的再次传递，体现了信息工作者有价值的劳动，并
成为网上信息流的控制闸门，使信息流的流量得以测度，流向得到合理调节。正是这种
“替代”成为一次信息过渡到二次信息的桥梁。
    若有必要，完全可以对网上二次信息进行二次替代形成“网上三次信息”。帮助用
户快捷、高效地找到合适的Search engine， 指示数据库和专题菜单，以进一步提高检
索效率和网络信息资源开发利用水平。实质上人们已经这样做了，如Netscape附带的超
文本式说明，某些大型机构的Home page也有很多这样的网上三次信息， 以帮助其局域
网内用户更好地掌握和使用因特网。
    从“网上一次信息”到“网上二次信息”，再到“网上三次信息”，进入网络的信
息资源的可控性、有序性、易用性一步步增强，人们对高速信息网上信息资源的技术管
理能力也一步步提高，对其进行一切利用的基础也一步步扎实。三个不同层次的信息分
别代表着对信息的不同加工程度，构成一个类似于文献链的“网络信息链”，网络信息
组织程度也大大提高。“网络信息链”的概念，是从整体、有序和动态的高度来探讨网
络信息的产生、演变和结构规律的，有助于人们正确了解，即首先借助于三次信息，进
而掌握二次信息，最后获得一次信息。因此，网络信息链有助于人们高效、充分地利用
网络信息资源。
            4  基于高速信息网络的信息服务
    情报学不仅关注信息的组织和开发，同时更关注信息的需求与利用，以便最大限度
实现知识信息的效益。高速信息网络虽有丰富的信息资源及快速、便捷的信息通道，但
用户需要的信息却不能自动到达其手中。如同丰富的资源和便利的高速公路网需要专职
服务部门进行组织调配才能使用户获得所需要的物品一样，专职的信息服务在网络时代
也是不可少的，而且变得更为重要。这也是网络信息资源管理的重要内容。
    以高速网络为基础可以开展丰富多采的信息服务，信息服务与信息的组织开发总是
密不可分、互为条件。目前围绕因特网开展的信息服务主要有以下几种：
        4.1  为企业建立虚拟资料室或信息中心
    一个企业或组织很难有充足的人力、物力和财力投入信息工作，尤其是对于信息资
源，企业不可能也没有必要大量购进。可以充分利用网上丰富的信息资源，围绕企业的
需求建立虚拟资料室或信息中心为企业所用。目前许多信息机构或信息工作者正在用这
种方式帮助企业开发万维网（WWW）服务。
    万维网上具有大量商用信息和企业所需的技术信息，约占该网信息总量的80％左右
，可以采用“镜象跟踪”和“浏览书签”的方式从该网收集企业所需要的信息。镜象跟
踪能够动态跟踪用户选中的节点，并把该节点上新增加的信息自动拷贝到用户的计算机
终端中；浏览器书签则可以使用户对自己感兴趣的节点嵌入“书签”，需要时将其取回
。同时还可以利用网络的其他功能，如FTP、EmaiI、Telnet等广泛收集企业所需要的信
息，为企业建立虚拟资料室或信息中心。图书馆、情报机构和专职部门也可采用这种方
式来增加自己的馆藏或开展专门服务。
        4.2  建设电子图书馆
    电子图书馆是指一个特定组织范围内用电子方式存贮图书、期刊的全文内容，为用
户提供访问、检索、查阅和全文提供服务的信息系统。电子图书馆是网络时代图书馆的
技术模式和发展方向。信息服务必须重视电子图书馆的建设，将现有的非电子信息资源
最大限度地转换成电子信息资源，以增加高速信息网上信息资源的存量，并向用户提供
电子图书馆的新型服务。另外要重视以高速信息网为基础的用户常备信息库的建设，即
供用户长期使用的专业或专题信息库。
        4.3  利用网络功能开展多样化服务
    如利用电子函件开展馆际互借，利用文件传送功能为用户提供图书馆的联机目录，
利用网络通信为用户提供大型联机系统的数据库检索，还可开展电子论坛、图文信息电
视广播、数据广播、电视远程会议、语言信箱、电子出版等服务。
        4.4  为用户进行信息挖掘服务
    “信息挖掘”（Information Mining）已逐渐成为网络化时代信息服务的一个专用
概念，它与传统的信息检索不同，能够在异构数据（如多媒体等）组成的信息库中，从
概念及相关因素的延伸比较上找出用户需要的深层次的信息，既可进行数据挖掘，也可
进行文本挖掘。对任何一个特定的用户的特定需求来说，网络上的任何一个信息库对他
来说，冗余信息总是大量存在，而信息库几乎都是异构数据组成的，如何从中将最有针
对性的信息找出来，则只能用信息挖掘这种方式。信息挖掘还可改革传统的定题服务、
专项服务、委托服务、信息保证的内容和方式，形成一个全新的适合网络时代要求的信
息服务组合。
            5  几个值得重视的问题
    面向高速网络的信息资源管理与开发利用这一综合性的课题，分配给情报学的任务
主要是从技术角度提供知识信息组织的理论和方法，以便有效地获取和利用网上信息。
要完成这一任务，还应当注意下列一些问题。
        5.1  加强国际合作
    网上二次信息和三次信息的加工制作是一项涉及面广、需要付出巨大代价的持久性
工作，没有各方面的合作，没有众多的信息工作者参与就无法实现，正如CA、EI、SA、
SCI 等国际知名的二次文献信息编制需要世界范围内的有关方面合作一样。由于网上一
次信息数量庞杂，新陈代谢快，网上信息的组织就更需要世界范围内的合作，保证准确
、及时地报道网上一次信息及其变动情况，提高二次信息和三次信息的质量并实现规模
效益。
        5.2  重视用户培训
    由于网络日益普及，越来越多的用户将直接通过自己的网络终端获取信息，急需对
用户进行培训，使他们掌握网络操作技术，了解网络信息的构成和分布状况，熟悉网上
信息查寻工具和获取渠道，以便及时、准确获取自己所需要的信息。
        5.3  加强信息工作标准化
    在网络环境下，信息服务业中各部门相互依赖更强、关系更复杂、信息系统日趋社
会化和国际化，为确保信息资源共享并最大限度地开发利用，必须高度重视信息工作标
准化、规范化，实现信息的最大效益。
    （来稿时间：1997.8.12。编发者：李万健）
    *  本文属国家教委“九五”人文、 社会科学规划项目“面向高速信息网络的信息
资源管理”的研究成果。
【参考文献】
    1  卢太宏.国家信息政策.北京：科学技术文献出版社，1993
    2  张钟.当前Internet的某些热点问题.情报学报，1996，15（1）
    3  曾民族.面向电子信息资源的
       信息服务业及其技术发展动向.情报学报，1996，15（1）
    4  马费成.情报学的进展与深化.情报学报，1996，15（1）
    5  马费成.论网络时代的图书情报教育.图书情报知识，1996（4）
    6  陈光祚等.科技文献检索.武汉：武汉大学出版社，1987

monkey-E

马费成/陈锐
2003-10-31 22:04:36   
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【英文摘要】The industry of fast information networks  includes  networkinf
ormation   providers,  information  organisers, technicalservices,   infras
tructure  vendors,   information  services,information  managers  and  coor
dinators  as well as   usergroups. Time, space and number are the  three  p
arts of  theallocation of information resources,whose basis is needs  andus
e  of  users.  For  fast information networks,there are  network markets  w
ith its operation  regularities. We  shoulduse  the  regularities concernin
g markets,users and prices toimprove our management.Information superhighwa
y/Information  resources  management/Information  network  management/Infor
mation  industry.
【 正  文 】
    CLASS NUMBER G350
    从我们在本刊今年第一期上发表的文章对高速网络信息资源的构成和信息活动状况
分析中可知[1]， 单纯从技术角度是难以对高速网络信息资源实现有效管理的，还必须
从经济和人文角度进行研究和管理，才能使高速信息网的信息活动规范化、信息资源有
序化。后两种手段甚至不是补充或辅助，而是与技术手段处于完全并列的地位。
    高速信息网络是一个巨大的社会经济系统，这个系统将计算机网、通信网、信息资
源网、信息生产者（提供者）、信息消费者（用户）融为一个有机整体，从根本上改变
了人类信息的生产、分配、流通和利用模式，引起了整个信息产业革命。以高速信息网
络为基础的信息活动具有与经济活动相同的特征、过程和媒介，存在着供求关系、投入
产出和费用效益等方面的问题，需要用经济学的理论、原理、原则和方法研究网上各种
复杂的经济关系；有必要按照经济规律、遵循经济法则、运用经济杠杆，对网络信息活
动进行经济管理，使网络信息资源实现最优配置，获得最大限度的利用，发挥最佳效益
。
            1  高速信息网络产业的结构与管理
    随着高速信息网络的兴起和发展，网络不仅成为信息资源的主要存贮场所，而且越
来越成为人类获取和利用信息的主要渠道。以信息网络为基础开展的信息活动将成为人
类信息活动的主体，围绕高速信息网络开展的信息生产、流通、消费正在形成一个庞大
的产业，对信息产业乃至整个社会经济、科技、文化产生巨大的影响。具体地说，这个
产业包括以下分支行业[2]。
        1.1  网络信息提供业
    网上一次信息是高速网络信息资源的主体，是信息生产者通过收集、加工或创造，
采用全文数据库形式、超文本形式、全页形式或其他手段将网外电子信息或非电子信息
组织起来输入高速信息网络的资源。根据高速信息网络的组织和运行机制，任何个人或
机构均可成为网上一次信息的提供者，但目前网上真正有价值的信息多由机构提供，尤
其是大学、大公司、学术团体、国际组织、政府和图书文献情报机构。
        1.2  网络信息组织业
    主要从事网上一次信息整序和组织，使一次信息有序化，方便查找、方便利用的个
人和组织的集合。其主要任务是以查询器方式、指示数据库方式、菜单方式或其他方式
对网上一次信息进行替代、改组，实现网上信息控制。其产品是“网上二次信息”和“
网上三次信息”。网络信息组织业是网络信息从生产到利用之间的桥梁。目前网络信息
组织的从业者多为有实力的商业公司如yahoo，Ata vista，学术团体、政府部门以及网
络爱好者等。
        1.3  网络技术服务业
    主要指提供网络信息设备的操作与维护、网络软件、网络应用信息系统开发的行业
等，著名的公司如Netscape、Microsoft等。
        1.4  网络基础设施提供业
    主要指为网络提供各种硬设备的行业，如信息处理设备、复录设备、通讯设备、电
信网络等。
        1.5  网络信息服务业
    主要指以高速信息网络为主要信息来源和技术手段面向用户提供信息服务的行业，
其中，图书情报机构是一支主力军。
        1.6  网络管理协调业
    主要指为了维护网络的正常运行，从技术、操作、维护诸方面对网络进行管理、协
调和控制的行业。例如，目前因特网的技术管理主要由因特网活动委员会（IBA）负责
，下设研究与工程两个委员会， 运行管理由网络中心（NIC）和网络操作中心（NOC）
负责，前者分管IP地址分配、域名注册、技术咨询、技术资料提供，后者分管监控网络
的运行情况，网络通信量的收集与统计等。
        1.7  网络用户群体
    包括利用网络功能和信息资源的个人或机构，他们都是网络信息的消费者。高速信
息网络有庞大的用户群体， 据统计， 目前全球已有近6000多万人使用因特网，大致分
布在如下领域：科研（44％）、商业（31％）、国防（10％）、教育（8％）、政府（
7％）。从这些分布数据可见，因特网的主要用户仍为科技界，但近年来因特网在为商
业活动方面的应用日益增多，形成了所谓“电子商务”、“网络银行”等新行业。
    高速信息网络的用户群体不仅数量庞大，而且构成十分复杂，这与高速信息网络建
设的目标“无缝覆盖”、“全民服务”密切相关。由于网络的开放性，一个特别突出的
特点是网络用户既是网络信息的提供者，又是网络信息的利用者，这也是因特网特有的
运行机制，既保证了因特网拥有丰富的信息资源，又给因特网的管理带来了严峻挑战。
    高速信息网络产业的各组成部分虽然是相对独立的，但它们通过网络媒介形成了有
机联系，形成了全新的信息生产流通服务循环。在传统的信息生产流通服务循环中，信
息生产者（大学、科研机构、学术团体、公司、政府、个人等等）生产的信息产品一般
由出版机构出版，通过一次分发向社会提供，这些信息产品由专职的文献情报（信息）
机构采集、加工，成为方便查找和利用的形式，通过二次分发，直接传递给用户或者（
更多地）由图书馆或专职的信息服务机构收集，通过三次分发传递给用户，在信息的生
产和利用之间介入了3 个不同层次的中间环节，增加了信息生产和利用之间的阻隔，降
低了信息的利用效率。在以高速信息网络为基础的信息循环中，各个行业都以网络为媒
介，相互依赖增强。信息提供业向网上输入信息，信息组织业在网上加工组织信息，信
息服务业利用网络上的各种工具为用户提供信息，用户也可直接从网上获取信息，网络
基础设施业和网络技术服务业为网络提供硬件、软件和技术支持，网络管理协调者负责
分配信息空间并对网络进行监控。各行业既没有明确的界限，又各施其能，各负其责，
形成了生机勃勃的网上信息活动，成长为辐射全球的新兴产业，从而消除了传统信息循
环中的中间环节，大大提高了信息资源的开发利用效率。
    从系统的观点出发，网络信息资源管理除了对信息流的控制外，就是对网络信息主
体，即构成网络信息产业的各个行业管理，通过对网络信息产业的管理实现对网上信息
资源的管理和开发利用。因此，首先需要研究高速信息网络产业各部分之间的经济关系
，用投入产出法定量分析各行业之间的关联度、带动和推动强度，调查高速网络自身的
发展和社会对网络各行业的需求量，并以此为据，确定带头行业以及行业的重要性程度
，在此基础上确定高速信息网络产业的投资分配、费用效益，对网络产业进行合理组织
，以保证运行发展的经济合理性，资源配置的有效性。其次，需要研究高速信息网络发
展的规模化和产业化机制，制定促进规模化和产业化的战略与策略。这也是高速信息网
络的必然走向。以因特网为例，从美国1969年开始实施ARPANET计划算起， 至今不过3
0年历史。尽管在其初期政府给予了扶植，如美国国防部、国家科学基金会均投入了大
量的资金、人力和技术，使其启动并具有一定规模，但是产业化的道路和机制设计才是
它本身不断得到发展壮大的决定因素，只有这样，才能使它真正适应现代社会的需求而
获得发展。运用经济学的理论方法，为高速信息网络的建设和发展提供正确的战略和策
略，协调好网络产业各组成部分的关系，形成相互促进的有机整体，确定其产业化发展
方向，使其自身具有“造血”功能，形成良性循环，是网络产业管理的重要任务。由于
高速信息网络对人类社会生活和经济活动日益广泛的影响，使其逐渐成为信息产业的一
个主要部分，其成败不仅关系到人类对信息资源的开发利用，而且还直接影响到整个信
息产业乃至国民经济的发展。因此，对网络信息产业的管理意义十分重大。
            2  高速网络信息资源的合理配置
    网络信息资源管理本身就包含着运用经济手段解决网上信息资源的有效配置和利用
。信息资源如同人力、物力、资本等资源的配置一样，有时间、空间和数量3个方面的
配置问题。这3个方面既有不同的特征和要求，又需要形成有机配合[3]。
    信息资源的时间配置是指在过去、现在和将来3 种时态上的配置，既对不同时段上
的信息进行贮存，又满足用户对不同时段上的信息需求。不同类型的信息时效差别较大
，一般来说，科学技术信息相对稳定，其效用随着时间推移逐渐过时，表现为一种老化
；商务信息的时效则波动很大，一条价值连城的信息可能在一夜之间变得分文不值。因
此，在不同的时态上对不同种类的信息资源进行配置是保证网上资源结构具有合理时效
分布的重要指标，也是满足用户需求的前提。目前网上信息资源存在严重的不对称性，
使得信息的质量、内容和更新周期没有一个完善的体系结构和机制，质量参差不齐，节
点信息更新周期差别很大，有的节点半年也不更新，有的则只能提供一年以前的信息，
这就难以保证网络信息资源在时间上配置的合理性，也就必然影响信息资源效益的实现
。
    信息资源的空间配置是指网上信息资源在不同地区、不同行业部门之间的分布，实
质上是在不同使用方向上的分配。虽然高速信息网络的建立使得信息可以在世界范围内
无阻隔传递，克服了传统方式在地理区域上配置信息资源的种种困难，为全球信息资源
共享带来了方便，但由于网络信息资源存在严重的不均衡性，使其在行业、地理区域的
信息量分布和网络技术水平上存在着很大的差距，因而不能通过网络按需求和使用方向
合理配置信息资源。可见，信息基础结构和信息上层建筑同样重要，需要同步发展，否
则就不可能在世界范围内地信息资源进行优化配置。我国信息学术界对这个问题的认识
曾有分歧。有的同志主张，根据中国国情，不要大量投资于信息基础结构（尤其是高速
信息网络）建设。这种观点具有极大的片面性，它们把信息基础结构孤立起来。事实上
，现代社会经济一体化使得信息不可能在国与国之间的边界上停止下来，而是通过网络
在世界范围内传输，没有先进的信息基础结构，没有功能较强的信息上层建筑，一个国
家就会毫无疑问地被孤立于世界之外，失去的不仅仅是信息资源，而是信息控制的所有
资源和机会，从而丧失发展空间。今天，这一问题的严峻性已经为大多数人所认同，即
先进的信息基础结构是信息在空间上优化配置的基本条件，因而各国都在开发信息资源
的同时不惜投巨资于信息基础设施的建设，当代信息高速公路正是在这种背景下产生的
。
    信息资源的数量配置包括信息的存量配置和增量配置，总量配置和个量配置。网上
信息资源存贮量应当达到一定规模才能满足需求，同时要根据新信息的不断增长和需求
的不断变化，及时向网络输入新的信息。无论是存量还是增量，网络信息资源都要保证
足够的种类。种类并非越多越好，而是以满足不同类型信息需求为依据，这又需要研究
总量和个量的关系。由于网络的巨大开放性，任何人都有可能成为网络信息的生产者和
利用者，必然使得网上信息需求千差万别、无所不包，因而无论是存量配置还是增量配
置，总量配置还是个量配置，都具有相当大的难度。
    由以上分析看出，无论从哪个角度研究信息资源的配置，最基本的依据都是用户对
信息的需求和利用。人类的信息需求是一种复杂的社会需求，影响因素多种多样，需求
千差万别，网络信息资源尽管量大面广，但对于用户在特定时间、特定空间的特定需求
来说，总是有限的。有限资源面对千差万别的需求必然导致资源配置的众多方式，如何
从中选择最优配置方式，正是我们从经济学角度研究网络信息资源管理的核心课题，由
此会衍生出许多有价值的理论和方法。
    网络信息资源在空间、时间和数量上相互结合后配置的结果，会形成各种各样的资
源结构，满足多样化的需求。为了防止出现“信息富裕”和“信息贫困”的两极分化，
最大限度地发挥网络信息资源的效益，必须采取措施促进信息流动并改进对网络信息资
源配置的宏观调控，亦即正确处理网络化时代宏观信息结构安排与管理问题。从福利经
济学的观点出发，信息作为人类创造的财富，应当不受任何限制地流通，使尽可能多的
人受惠，才能实现其价值和效益。基于此精神，联合国教科文组织专门建立了世界科技
信息系统来协调全世界信息资源互惠和共享。但是在现代社会里，信息的无限制流动又
可能损害信息生产者的利益，这会使得部分信息生产者为保护自己的利益而设置信息流
通的障碍，从而影响信息“福利”的分配。为此，人们设计了知识产权等法律手段，制
定了合作、共享协议来解除信息封锁，推进信息利用，这对任何个人、团体、国家都是
有利的。高速信息网络的建立为信息全方位流通提供了技术支持，但是在网络信息资源
配置的策略和战略中，同样需要研究产权保护问题，保护的目的归根结底还是为了促进
利用（我们将另文讨论此问题）。
            3  高速信息网络市场的运行与管理
    高速信息网络既然是一个巨大的社会经济系统，就必然存在着网络信息商品的生产
与交换、供给与需求以及连结供求关系的信息市场。在这里，市场不仅是网络信息商品
交换的场所或过程，而且发挥着网络信息资源配置的重要功能。
    信息网络市场的出现首先是网上信息商品的供给和需求要达到一定的规模，具有不
同的层次和种类，其次是能够在不同的时间和空间上实现交易。由于高速信息网络迅速
兴起和发展，许多用户尤其是公司企业的用户进入网络，使网上信息供给量和需求量急
速增加，网络信息服务逐渐从面向科研教育的公益性服务走向以商业为目的的盈利性服
务，信息网络市场逐步成长起来，并正在取代传统的信息市场，成为信息商品和信息服
务流通的主要渠道以及信息资源优化配置的重要途径。信息网络市场同样经历了从“卖
方市场”到“买方市场”的发展过程，也就是说，在现时的信息网络市场上，买方的选
择和利益占主导地位，能否获得更多入网用户的响应，决定了信息网络的规模和方向，
因而供求双方需要共同努力，促进高速信息网络的发展。与传统的信息市场相比，信息
网络市场具有辐射面广、用户多、交易直接的特点。由于信息的不对称和需求的个性化
特征，使得信息网络市场表现为典型的非对称性市场，供求双方虽然处于同一网络环境
的交换过程，也常常出现供需脱节、信息商品的内容和质量存在较大差异的现象，因而
根据需求保持网络信息供给的规模性、层次性和多样性，才能不断消除信息不对称性造
成的影响。
    价格对信息网络市场的运行不可忽视，它决定着网络信息被利用的规模和程度，直
接影响着高速信息网络的发展。然而价格的构成十分复杂，受许多因素影响，难以把握
。我们可以从用户使用网络信息服务时支付的费用去分析这一问题。一般来说，用户在
购买网络信息商品或使用网络信息服务时，要支付两部分费用：一部分是租用网络的基
础设施费，另一部分是购买信息增殖服务所支付的费用。前者可以称为媒介网络价格，
后者为信息网络价格，目前媒介网络价格较高，主要是基础设施的成本较高。基础设施
部分应由国家进行投资或采用政策优惠调动民间企业投资来解决，用户付费只能作为一
种补充，如果单纯依靠用户付费来补偿基础设施成本，价格会相当高，使用户望而却步
，阻碍网络普及和利用。对于信息网络提供的信息服务，目前尚有许多项目免收费用，
主要由一些自愿者提供，但这部分信息服务质量参差不齐，内容杂乱。许多入网的大型
数据库，则主要收取数据库使用费，按时间或信息量计算，以口令（password）控制用
户进入。网络信息商品与其他信息商品一样，其价格除了成本（生产、流通成本）外，
该商品的效用、信息市场供求关系也是十分重要的影响因素。应当综合考虑这些因素，
而不单纯是成本，即使是成本，由于投资渠道来源不同，真正计入价格的部分也十分复
杂。
    由于信息网络市场中买卖双方的信息不对称以及买方信息不均匀分布，买方在交易
中往往处于信息劣势，并且每个购买者所拥有的信息量都不等，因而在信息网络市场中
存在着一套隐蔽性“价格歧视”和“掠夺性定价”规则[4]。 隐蔽价格歧视的主要特征
是在交易前商品没有一个事先确定的价格，交易时卖方根据买方的市场知识和经验差别
对其区别对待，因此，每一次的成交价格不等，而受到“歧视”的购买者并不清楚价格
差的幅度究竟是多少。它伴随着可转移市场而存在，买者被分成了不同的等级。高速信
息网络的开放性和自由进出方式使得信息网络市场犹如一个巨大的自由市场，在这样的
市场上，隐蔽的价格歧视普遍存在，随处可见。掠夺性定价则是由市场上一些垄断组织
的垄断行为所致，由于信息网络市场的卖方具有不同的硬软件设施、技术水平，因而对
网上信息资源的开发能力、生产网络信息商品和提供信息服务的能力差异很大，至使一
些在上述各方面都处于优势的卖方在市场上具有支配地位。他们为了阻止市场的新进入
者，会采用降低同类产品价格方式，使新进入者感到无利可图而被迫退出欲进入的市场
领域，这些处于支配地位者组织的降价就是掠夺性定价。
    显然，信息网络市场中的价格歧视和掠夺性价格都是不规范的竞价规则引起的，不
仅损害了用户的利益，而且影响了信息网络市场的有序运行和健康成长，使得网络信息
资源配置失衡，阻碍信息产业发展。因此在信息网络市场的定价中，要尽力避免价格歧
视和掠夺性定价，以保证供求双方的利益，使市场规范化。但由于高速信息网络的开放
性和自由竞争性，上述两种现象时时都有可能出现，需要发挥政府的管理职能，进行限
制性定价。政府可以通过定期检查保证网络信息服务的公开性和透明性，通过消费者或
专家对信息商品的质量进行评价，为定价提供依据，尤其是一些专业性极强的网络更应
注重消费者和专家评价。还可以通过市场竞争性定价，或诸种方式并用，保证价格相对
合理，使信息网络市场有规则运行，使信息资源通过市场媒介达到合理配置。
    目前人们对高速信息网络提供的各种功能的使用还停留在单一化的初始阶段，对网
络信息资源的开发仅停留在表层，因而还不能提供丰富的网络信息商品和信息服务，满
足市场需求，从某种程度上制约了信息网络市场的发展。如果说传统的信息市场还不够
成熟，那么信息网络市场则更不完备。需要进一步组合网上信息服务功能，除了提供联
机信息检索、电子函件、电子公告、文件传输、远程登录外，还可开展信息挖掘、镜象
跟踪、组织电子商贸、网络银行等等综合性服务项目，深层次开发网络信息资源，提供
更多适销对路的信息商品，促进信息网络市场发展，形成网络信息资源配置和利用的良
性循环。
    网络革命不仅推动了传统信息活动的根本转变（这里所谓“传统”不仅仅是指手工
作业而言，而且还包括单机作业，分时多用户终端联机网作业等方面的信息活动），更
重要的是对社会、经济、科技、文化及管理等方面产生了深刻的影响。现代信息网络的
意义在于它通过便捷的信息传输实现一国范围内的信息社会化和社会信息化，世界范围
内的信息全球化和全球信息化，从而极大地改变人类的工作、学习、生活、思维方式和
习惯。在高速信息网络基础上形成的信息服务业及信息产业不仅仅是国民经济中最有活
力、增长最快的一个组成部分，同时还在不断孵化出新的产业，创造和增加千千万万就
业机会。网络革命正在彻底改变人类的社会经济行为，带来全新的资源配置方式，这种
资源不仅仅是指入网或非入网的信息资源，而且还包括通过信息网络控制的其他资源，
成为经济学研究的前沿课题，因此有的学者提出了“网络经济学”这一新的学科概念。
显然，网络经济学不仅仅是针对网络上的经济问题，如信息网络建设的费用效益分析评
价、信息网络的收费、网络信息商品的价格形成、信息网络供需状况等等方面。除此之
外，最重要的还是要全面考察网络革命对人类经济行为的影响，并以此为参照系来考察
经济学在网络这一特定环境之下的研究范畴、研究课题以及网络革命给经济学带来的挑
战，从而建立网络经济学的新范式，从经济角度为网络信息资源管理提供理论、原理、
原则和方法。
    （来稿时间：1997.8.12。编发者：李万健）
    *  本文属国家教委“九五”人文、 社会科学规划项目“面向高速信息网络的信息
资源管理”的研究成果。
【参考文献】
    1  马费成，陈锐.面向高速信息网络的信息资源管理（一）. 中国图书馆学报，1
998，24（1）
    2  中国科学院计算机网络信息中心.Internet网络实用指南. 北京：北京理工大学
出版社，1996
    3  乌家培.信息资源与信息经济学.经济学动态，1996（2）：8 ～11
    4  中国信息经济学会.信息网络的兴起：经济行为的新型参照系及其理论挑战——
兼论信息网络经济学的研究.信息与经济研究， 1996，（31）：1～8

monkey-E

马费成/陈锐
2003-10-31 22:05:56      
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【 文献号 】wl032
【原文出处】中国图书馆学报
【原刊地名】京
【原刊期号】199803
【原刊页号】14～19
【 标  题 】面向高速信息网络的信息资源管理（三）——从人文角度的分析
【标题注释】本文属国家教委“九五”人文社会科学规划项目研究成果。
【 作  者 】马费成/陈锐
【作者简介】马费成  武汉大学图书情报学院院长，教授，博士生导师。主要从事情报
学理论方法和信息经济学领域的教学科研工作。出版著作7部（含合作），在国内外发表
论文60余篇。通讯地址：武汉市，邮编430072。  陈锐  武汉大学图书情报学院情报学
专业博士生。在国内外发表论文40余篇。通讯地址：武汉市，邮编430072。
【英文摘要】From the humanistic point of view,the authors discuss the manage
ment of information resources in NII and GII.By analysing characteristics of
human management in NII and GII,the authors think that people should be in
accordance with government policies,laws,morals and cultures in network info
rmation activities.8 refs.
【关 键 词】Policy/Law/Morals/Culture/Information network.
【 正  文 】
    CLASS NUMBER G350
    面向高速网络的信息资源管理和开发利用，仅仅依赖技术和经济手段是难以凑效的
，必须将技术、经济、人文三方面结合起来，进行全方位研究，才能有所突破。从人文
角度出发，面向高速信息网络的政策、法规、伦理和文化建设尤其重要。这些手段的综
合运用改变了自60年代以来形成的单纯依靠技术的单一模式，解决了许多技术手段无力
解决的问题，有助于克服网络迅速膨胀和无序扩张引发的种种弊端，创造和谐、均衡、
有序的信息环境，并使技术发挥更大的效能。因此，同经济管理一样，相对于技术管理
而言，人文管理已成为面向高速信息网络的信息资源管理与开发利用的另一个关键课题
。[1]
    从人文角度实现高速网络的信息资源有效管理，需要政策、法律、伦理的相互协调
，将行政手段、法制手段和精神文明的力量结合起来，形成有机体系和健康的网络文化
，以保证高速信息网络有序运行。
    1  高速信息网络对人类信息环境的挑战
    高速信息网络既给人类带来了高效、方便的信息服务，同时也使人类信息环境面临
许多前所未有的难题。归纳起来，有以下几个方面：
    1.1  隐私权受侵问题
    由于高速信息网络的高度开放性，任何个人和组织都可以自由进出网络，没有相应
的规则约束，使得网络中信息保密成为问题。个人档案、隐私一旦进入网络就容易被他
人获取或窥探，甚至盗作他用。即使对某些重要的个人信息采取相应的保护手段，好事
者仍可能利用技术进行破译。这不仅会使个人隐私权和尊严受损，而且会引发各种纠分
和犯罪。
    1.2  非人文环境的影响问题
    网络进入千家万户，人们步不出户便能知天下事，可以方便地处理各种公务和个人
事务。人们面对面的直接交流机会大大减少，成天与计算机和网络打交道，几乎成了计
算机和信息网络的附庸。人们在一种毫无人文气息环境中孤寂独处，生活方式和工作方
式发生了巨大变化，这就导致个人心理扭曲，进而导致整个社会文化传统受到破坏，影
响到人类社会的平衡与和谐。
    1.3  知识产权问题
    高速信息网络的全方位开放使得人们可以轻而易举地复制网上信息，而且复制可以
进行得极为分散、极为秘密、不露痕迹，给侵权者以可乘之机。网上信息活动参与者的
利益难于把握，网络各行业的利润分配也不均衡。
    1.4  信息污染问题
    由于网上信息量迅速增长，导致信息新陈代谢加快，信息过剩、贬值，使得大量网
上信息成为信息垃圾。无用信息比重加大，对信息环境造成污染。另一方面，网络信息
提供者成分复杂，从业人员数量庞大，增长迅速。他们在网上的活动没有任何约束，可
以自由联接、自由发布信息、自由增加新的服务方式和服务内容，使得信息传播难以控
制，伪劣信息、淫秽信息比重增大。据统计，有将近50个种族主义组织利用因特网宣传
对黑人、外国人、犹太人和其他少数民族的暴力。凡此种种，都使得网上信息质量受到
严重影响，信息量剧增带来了新的信息匮乏，妨碍了人们对网上信息的有效开发利用。
    1.5  信息安全问题
    主要涉及网络系统安全，网上信息源安全和信息流安全等方面的问题。这种对信息
安全的威胁主要来自网络病毒和网络犯罪。计算机病毒是一种人为编制的破坏性程序，
一旦进入高速信息网，便有可能使整个网络紊乱，甚至瘫痪。由众多分散的局域网和广
域网联接而成的高速信息网络本身就比较脆弱，易受病毒侵害，也给犯罪分子以可乘之
机。此外，犯罪分子还利用高速信息网络进行其他犯罪活动，如出卖国家机密，进行信
息欺诈，造成严重的社会危害，引起世界范围的忧虑等等。
    1.6  享用信息的不平等问题
    高速信息网络的联接和使用虽然越来越简化，但必要的硬件设备和软件系统不可缺
少。硬件如计算机、电话、调制解调器等等，这些设备虽然越来越便宜，但并不是每个
人都能买得起；软件除了计算机必备支持系统和环境之外，还包括个人的文化知识水平
及信息获取能力等等。尤其是后者并不是在短期内能够具备的条件，许多在经济上具有
支付能力的人也不能自如享受网络提供的信息服务。这必然使得高速信息网的使用权变
成一种高档消费品，不同的人从中受益的差别很大，从而在社会上引起信息穷人和信息
富人的两极分化，加剧新的社会不平等，即享用信息的不平等。[2]
    1.7  国家主权与国际信息秩序问题
    高速信息网络的渗透性和信息自由流动向国家主权和国际信息秩序提出了挑战。信
息大国利用高速信息网进行文化侵略和政治渗透的可能性与破坏性日益加大，国家主权
是否牢固，在很大程度上取决于对网上信息资源的控制和占有程度。国际信息秩序也因
高速信息网的扩展和国家之间经济技术实力的差距呈现出恶化趋势：信息资源分布不均
衡，集中在少数发达国家和地区，出现了网络时代的“南北问题”；[3]信息传播受发达
国家控制，全球信息冲突加剧，以高速信息网络为核心的信息资源开发利用已成为全球
竞争的焦点，成为影响各国社会经济发展的关键因素之一。
    上述问题主要是人类在网上活动造成的，是人类在不断创立新的技术、方法、手段
来增强自身的信息能力，扩大自身的信息资源开发利用规模的过程中产生的。正是因为
它是由人的活动造成的，因而也就可能从人文角度来解决这些问题以实现网络信息资源
的有效管理和开发利用。
    2  面向高速信息网络的政策及其作用
    面向高速信息网络的政策是整个国家信息政策的有机组成部分，是针对高速信息网
络的特殊性而制定的有关规范、管理和发展网络信息活动的方针、原则和办法，是调整
网络信息活动并借以指导、推动整个网络信息事业发展的行动指南。它涉及网络信息活
动的各个方面，具有丰富的内容。
    2.1  政策目标
    面向高速网络的信息政策目标首先要指明高速信息网络的发展方向，规划战略重点
和方针任务。不同国家在不同的历史时期，其信息政策目标都各不相同，针对高速信息
网络，目前发展中国家注重信息主权、信息技术选择和引进、信息资源的开发利用等问
题，而发达国家则更关心信息自由、隐私权和产权保护等问题。即使是发达国家也各不
相同，如美国强调促进民间投资、扩展全民服务、保护网络安全和产权，法国强调保护
自己的文化传统、国家主权与信息安全，加拿大则强调信息平等和高速信息网络业全面
发展。政策目标体现一个国家在一定时期中的方向和重点任务。
    2.2  高速信息网络的建设和发展政策
    为有效开发信息资源，提供高效方便的信息服务，各国政府纷纷制定NII计划，规定
高速信息网络的发展模式、目标、战略、建设步骤和重点，从各方面给予投资和优惠。
这可以说是最集中体现针对高速信息网络建设和发展的国家信息政策，各国在高速信息
网络的建设中所采用的策略也各不相同。例如：美国强调市场竞争，通过税收、法规、
政策促进民间投资，发挥政府的催化剂作用；加拿大采取了与美国“联为一体”的战略
，借助美国的信息实力谋求本国高速信息网络业的发展；英国则采取集中控制的发展模
式，反对自由化发展倾向。[4]
    2.3  高速信息网络技术与信息流通政策
    技术政策为网络信息技术的发展提供原则和指南，解决如何根据国情开发、选择、
引进和采用新的适用技术，如何在众多复杂的技术中把握网络信息技术的发展动向并及
时制定正确的信息技术发展战略，如何有效解决高速信息网带来的信息安全等问题。网
上信息流通政策包括如何正确处理网络信息活动的利益和知识产权问题，网上一次信息
提供业的规范、标准和约束，网络信息服务业的权限与责任，政府、企业或组织、个人
信息的公开与保密等方面。如美国主张促进高速信息网完备的、交互式的、用户驱动型
的运作方式，重视促进技术创新和新的应用，以及信息自由流通原则；法国则强调技术
上自给自保，并在信息流通方面不受外国控制。
    2.4  高速信息网络从业人员管理与教育培训政策
    包括对高速信息网络从业人员的素质要求、选拔任用、考核晋升、待遇与管理等方
面；对从业人员的正规教育、继续教育和业务培训等方面；对各类信息教育培训机构的
评估确认和政策支持，从业人员队伍建设规划、实施方案等，以便为高速信息网的建设
、使用和发展配备合格的人力资源。
    2.5  高速信息网络的国际合作政策
    高速信息网络的突出特点就是国际化和全球化，从而才出现了GII的概念和行动。为
此，需要各国在政策上也加强合作。国际合作政策包括本国与其他国家以及国际组织在
高速信息网络建设、应用和发展中的合作与协调；网络环境下国家主权、安全与利益的
维护；跨国信息流动引发的知识产权、贸易冲突[5]、利益纠纷等问题。
    目前我国科技信息界、电子界、邮政电信界制定了相应的信息政策，但还没有一部
面向整个信息活动的国家信息政策，专门针对网络信息管理和信息服务方面的政策几乎
是空白。这就需要和有关部门联合行动，尽早制定出专门的网络信息政策，或者在已有
的政策中补充面向网络信息管理和服务的内容。
    3  面向高速信息网络的法律及其作用
    利用法律的力量解决当代信息活动中存在的各种问题，调整信息活动中的各种社会
关系，规范和约束人们的信息行为已成为全球呼声。许多国家在这方面进行了卓有成效
的工作，制定了较成熟的信息法规。直接面向高速信息网络或与之密切相关的信息法律
及其作用主要体现在以下几方面：
    3.1  规范高速信息网络从业主体的网络活动
    这是面向高速信息网络的法律的首要任务。通过规范网络参与者的活动和行为，产
生相应的功效，实现信息法律的各项具体目标，这方面的法规包括明确网络信息提供者
的权限和义务（如政府信息的公开与保护、企业信息的公开与保护、个人信息的公开与
保护等）和网络用户的信息自由权和获取信息权的界定，以及网络参与者应遵循的标准
、原则、程序和条件等。我国政府最近颁布的《中华人民共和国计算机信息国际联网管
理暂行条例》便规定了有关的程序和条件。
    3.2  疏通信息流通渠道，促进信息资源开发利用
    信息法律通过规范网络活动来协调各方的利益关系，解决矛盾，达到疏通信息渠道
、保护信息产权、促进信息资源开发利用和信息交流的目的。如前所述，由于高速信息
网络的高度开放性和极大的自由度，给网上知识产权保护带来困难，在某种程度上妨碍
了网络信息的正常交流。因此，完善网络知识产权保护受到各国关注。如美国在《NII：
行动计划》这一纲领性文件中十分强调网上知识产权和隐私权的保护，英国信息基础设
施推进委员会知识产权工作组的最终报告以及台湾资策会制定的《多媒体节目著作权法
修法建议》都是有代表性的网络知识产权保护法规。这些法规明确了网络信息产权保护
的范围及信息利用者的义务和规范，促进了网络信息交流和信息资源的有效利用。
    3.3  推进社会经济的良性运行和发展
    这是信息法律在发挥上述作用的基础上，间接产生的更深层次的影响。虽然信息政
策和其他因素也同样具有这样的作用，但信息法律的功效更为明显。它不仅能保证高速
信息网络发展战略的实施，同时也可促进网络文明早日建成，使高速信息网络在社会经
济持续发展中发挥作用。众所周知，网络革命能够优化经济结构和资源配置，提高生产
力系统质量及效率，进而对整个社会经济发展产生深远的影响。而信息法律对网络的成
功规范，是保证其有序运行、发挥作用的前提。
    政策和法律作为管理和规范网络信息活动的两种重要手段，它们在作用范围、强制
程度、可操作性及其他可能上都有明显的区别，但二者是相互补充、缺一不可的。成熟
的政策可以法律的形式固定下来，而科学合理的信息政策将受到信息法律的制约和调节
。在网络信息资源管理实践中，我们要善于将二者有机结合起来，不断总结，不断根据
网络的发展进行增删，将成熟的、稳定的政策以法律条文的形式固定下来，以便更好地
调节和管理网络信息活动。
    4  网络伦理及其作用
    网络伦理是指在网络信息活动中被普遍认同的道德观念和应遵守的道德标准。在高
速信息网络迅速发展并对人类社会生活影响不断加深的情况下，网络伦理日益突出。诸
如对“应在网上发布何种信息”、“如何复制网上信息才是正当的”、“可否在网上窥
探他人的隐私”等问题所持的态度和观念都直接影响着信息人的网络活动，具有广泛的
普遍的自我约束作用。除运用法律和政策的强制性约束功能外，伦理道德也是面向高速
信息网络人文管理中不可缺少的部分。由于目前因特网信息环境的严重污染，网络伦理
问题已引起普遍关注。一些专门的研究组织纷纷成立，并出现各种学术研讨活动。例如
美国乔治亚州律师协会计算机法律部就专门成立了网络伦理委员会。1995年11月18日，
加州大学伯克利分校举办了以“国际互联网的伦理学”为主题的学术会议，美国杜克大
学还为学生开设了一门“因特网与伦理学”的课程。[6]
    具体来说，网络伦理关注并解决以下几方面的问题：
    4.1  制定网络守则，约束网络行为
    制定网络参与者守则，明确指出“应该”或“不应该”的网络行为已经成为行动。
例如美国南加州大学规定的6种不应该的网络行为就是有代表性的网络守则：①不应该有
意造成网络交通混乱或擅自闯入与网络相连的其他系统；②不应该将大学信息资源用于
商业目的或带有欺骗性；③不应该在网上偷窃资料、设备或其他智力成果；④不应该未
经许可查询他人文件；⑤不应该在公共用户场所做出引起混乱或造成破坏的行动；⑥不
应该伪造电子邮件。另外国内外计算机协会和信息组织也制定了一系列用于高速信息网
或与之相关的规则和协议。比较著名的是美国计算机伦理协会所制定的10条戒律，内容
包括不应该用计算机去伤害他人，不应该干扰别人的计算机工作，不应该窥探别人的文
件，不应该用计算机行窃和作伪证，不应该使用和拷贝未付费的软件，不应该未经许可
而使用别人的计算机资源，不应该盗用别人的智力成果，应当慎重考虑自己所编程序的
社会后果，应该慎重使用计算机等等。这10条戒律和前述6条守则在内容上是十分相近的
，可见大家对网络行为认同的一致性。这种“守则”或“禁令”对于网络活动是必须强
调的，因为随着网络的扩展和普及，每一个人都可能成为网络参加者，仅仅从职业道德
的角度提出要求就远远不够了，必须成为人类共同遵守的规则，进而在此基础上建立起
更具有普遍适应性、层次更高的网络伦理和道德标准。
    4.2  网络对社会生活的冲击和影响而出现的问题
    高速信息网络对人类社会生活的影响是多方面的。它涉及社会结构、文化传统、交
往方式、管理模式、商业经济、政治民主等等诸多方面，几乎无所不及。如何适应高速
信息网对人类传统道德观念的冲击，如何建立因高速信息网而形成的远距离上班所需要
的新型人际交往模式，如何培养因工作环境变化而应有的新型人格，如何针对信息环境
的恶化而发展人类的生态伦理意识等等[7]，均是网络伦理建设需要直接面对和解决的问
题。
    4.3  建设新型的网络文化
    高速信息网络已经不只是信息传播媒介，而是一个庞大的社会系统。在这个社会系
统里，人们以特殊的方式从事着各种活动，普通社会生活中的各种矛盾现象——美与丑
、真与假、善与恶——都会毫无例外地出现在网络社会里。因此，除了用政策、法规、
伦理等因素对网络进行规范和约束外，还必须按照社会生活的运行方式倡导建设一种健
康的文化，在更一般、更综合的意义上维系网络社会构成的各个方面，保证网络社会正
常运行，以满足人类多样化、综合化、社会化的信息需求和其他需求。
    5  建设网络环境下的国际信息秩序
    美国政府自1993年9月率先提出建设NII的行动计划之后，又于1994年5月在国际电信
联合会上提出了建立GII(Global lnformation  lnfrastructure)的设想，并在1995年2
月西方7国政府部长级全球信息化讨论会上得到确认。因为信息流不可能在一国边界上停
止，GII就成为NII的必然扩展，是信息资源共享全球化的结果，也是技术汇集和竞争的
产物。GII将产生一个新的全球信息环境，促进世界各国的信息交流，同时围绕GII也必
然出现国际合作，亦即网络环境下的国际信息秩序建设问题。这包括两个方面的内容：
一是世界各国如何围绕GII开展广泛的国际合作，建立有效的协调机制；二是如何解决好
“南北关系”，保障发展中国家的利益。前者以美国政府的《GII合作议事书》为代表，
是由美国政府在1995年1月议定的，其中提出了建设GII的五大基本原则（包括鼓励私人
投资、刺激竞争、提供开放接入、创造柔性规约环境和确保多种服务）、GII的信息政策
、服务，以及GII的组织实施等内容，被视为建设GII、开展全球信息合作的指南和范本
。后者则是长期存在的老问题在信息化领域的表现形式。发展中国家由于经济和技术上
的先天不足，在NII和GII建设与国际信息竞争中一开始就处于不利地位。无论从网上信
息生产和提供能力，还是从网上信息组织和处理能力来看，发展中国家与发达国家的差
距正在日益拉大，并非象人们最初设想的那样实现全球信息平等。因此，发展中国家要
求建立网络环境下“平等”、“公正”的国际信息秩序的呼声比发达国家要强烈得多。
[8]
    发展中国家要在GII建设中保护自己的利益，除了国际组织的帮助和协调外，更主要
的是不断完善有关的政策法规，保护本国的NII。另一方面要制定正确的策略，参与国际
竞争。这也是从人文角度对高速信息网资源管理的重要内容之一。在GII建设中，人们更
关注将伦理、文化、政策、法律有机结合起来。这里，政策和法规发挥着不可取代的作
用，因为尽管人类存在许多共识，但不同的民族和文化传统对同一问题会有不同的看法
，许多问题往往涉及独立和主权，在协调、沟通时更为困难。目前国际上主要是通过国
际法、国际条约或协定来规范GII的建设与管理。这也是网络环境下信息资源全球化管理
的一个重要方面。
【责任编辑】李万健
【参考文献】
    1  卢太宏。国家信息政策。北京：科学技术文献出版社，1993
    2  岳剑波。信息环境论。北京：书目文献出版社，1996
    3  张守文，周庆山。信息法学。北京：法律出版社，1995
    4  梁俊兰。国外信息政策的发展道路。国外社会科学，1997,(2)
    5  李梭。论国际信息合作。四川大学学报（哲学社会科学版）1996,(2)
    6  陆俊，严耕。国外网络伦理问题研究综述。国外社会科学，1997,(2)
    7  刁生富，郑爱宏。社会信息化的伦理学问题。道德与文明，1996,(5)
    8  Trou A.Eid..国家信息基础设施，国际电子报，1996-04-22