中国教育改革又来了？

湘里妹子

教改纲要起草成员:教育经费占GDP4%目标有难度
2010-05-08 02:07:00　来源: 中国网　

核心提示：教育纲要起草成员日前在受访时表示，从中国国情来说，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例到2012年达到4%的实现尚有难度。

中国网5月8日报道 历时一年零九个月，易稿数十次，关系中国教育未来10年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（下称《纲要》）一获通过，便引起广泛关注。

昨日，本报记者就《纲要》中的一些热点问题，专访《纲要》起草专题组成员、中央教育科学研究所研究员储朝晖。

《纲要》亮点

从国家标准到以人为本

记者：您认为《纲要》最大的亮点在哪儿？

储朝晖：我认为，最大的亮点有两个。一个是从起草《纲要》的工作方法上看，我们广泛征求了意见。1949年以来，很少有其他重大教育决策，经历过这样的过程。让民间的想法和看法反映上来，这是最大的亮点。

另一方面，从内容看，强调以人为本是亮点，以前都是只强调以国家的标准衡量教育。此外，还强调了科学发展，遵从教育内在发展规律，这两点如果贯彻到教育的各个环节中，作用将非常大。

话题1

高考
学校分三六九等会造成悲剧

记者：《纲要》中提到了要改革考试招生制度。目前，我们仍是“一考定终身”，这种现状究竟该如何改革？

储朝晖：简单来说，现在的高考制度问题在于权力过于集中，这种状况一定要改变。应该让高校和考生双方来选择，两者形成“恋爱”关系：学生根据个人的兴趣爱好找学校，学校根据优势专业吸引学生。这样的教育，才能更好地培养人才，提高教学质量。

记者：怎样才能做到双向选择？

储朝晖：要把权力放开，国家可以统一组织考试，但是录取哪些学生由学校来决定，学校可以设置面试环节。还有，不要把学校分成三六九等，这样会造成许多悲剧。目前的教育，没有从人的成长发展角度去考虑，而是把它作为考核政绩的指标。

记者：权力一旦放开，是不是也会有新的问题产生？

储朝晖：许多人确实有这样的担心，权力放开之后，是否能够保证录取的公平性？

一旦改革之后，肯定会有新的问题出现，但总的来说，会是利大于弊，用所有考生的解放换一个尚待完善的机制是值得的。

话题2

世界一流大学
不能让教师沦为“打工仔”

记者：《纲要》中提到了创建世界一流大学和高水平大学步伐。我国为什么缺少世界一流和高水平的大学？

储朝晖：核心原因还是管理体制。现在的教育行政化倾向非常严重，校长是被任命的，而专业性、学者权利被边缘化，教师沦为“打工仔”。因此，造成大学内搞学问研究、追求真理的氛围不浓，当然也就培养不出杰出的人才来。

记者：那么，想成为一流大学，应该建立什么样的管理制度？

储朝晖：大学是探索真理的场所，大家在一起搞探索。钱用在哪个方面，应该是大家一起商量，根据研究的需要来决定。

想创建一流大学，高校就要去行政化，建立现代大学制度，大学内部要有自己的章程。学校的问题要通过评议会、教授会研究决定，而政府只要管该管的事就可以了。

记者：政府的角色应是什么？

储朝晖：政府要依法管理学校，逐渐淡化直至最终取消对学校的行政指令。政府的角色在不同阶段是不同的，义务教育阶段就要提供经费，社会主要提供一种环境，适合孩子成长的环境。

话题3

教育经费
占GDP4%的目标实现有难度

记者：《纲要》提到国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。目前，我国的教育支出在哪些方面需要给予经费上的倾斜？

储朝晖：教育支出主要还是人员的工资。需要倾斜的方面，如果从教育阶段来说，是幼儿教育；如果按区域来划分，应该是农村和西部。


记者：4%的比例与其他国家相比如何？

储朝晖：世界平均水平是5%左右，一些发达国家超过10%，但许多发展中国家都是5%~6%。

其实，早在1993年的《中国教育改革和发展纲要》中就曾提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”“本世纪末”过去10年了，这一目标仍未实现。

记者：到2012年实现这个目标会有难度吗？

储朝晖：我个人认为，从我国国情来说，还有难度，这里有很多其他方面的原因，比如公共财政在公款消费的消耗过高。

湘里妹子

教育投入，如何花在“刀刃”上？
2010-04-02 09:00:00　来源: 解放网-解放日报(上海)　本报记者徐敏

一座城市要优先发展教育，教育经费投入是重要保障。教育投入总量如何适应教育事业发展的需求？教育投入的结构怎样更加合理？教育投入如何与绩效紧密挂钩，把钱花在“刀刃”上？近日公布的《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（公开征求意见稿）对这些问题有阐述，专家在解读的基础上建言献策。

不写“4％”，投入能否另设硬指标

许多人注意到：国家《规划纲要》提出，“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％”。但是，上海《规划纲要》却没有提及上海财政性教育经费支出占地区GDP的比例。对此，市财政局有关人士解释，由于分税体制的存在，地方和中央可用财力的统计口径不同。上海的GDP不是全部用于上海本地的发展，因此上海在制定教育规划纲要时，没有写上具体的投入比例。

上海《规划纲要》明确，要“增加财政性教育投入”，主要体现在“三个增长”：市、区两级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

一直以来，上海教育经费法定增长情况落实良好。本市各级教育生均公用经费逐年增长，基础教育生均公用经费拨款水平居全国第一，地方高校生均公用经费拨款仅低于北京。本市教师工资也逐步增长，2008年基础教育教职工人均收入约8.13万元，比上年增长16.12％。2008年本市的预算内教育经费为319.84亿元，增长率为10.48％；同期财政经常性收入为2463.2亿元，增长率为10.28％。本市预算内教育经费拨款增长高于本市财政经常性收入增长0.2个百分点。

一些教育专家认为，在“三个增长”之外，上海《规划纲要》还需要列出明确的教育投入比例。例如，列出教育经费支出占财政经常性收入的比例。按国家有关规定，这个比例在15％，上海可以定得更高些。有了“硬指标”，才能更好地为增加教育投入“保驾护航”。

均衡资源，师资流动可否“全市化”

上海《规划纲要》提出，要增强市级教育经费统筹能力。在义务教育阶段，到2020年将基本实现全市学校经费、教师收入、学校配置、教师队伍配置等多个“标准统一”。

21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇教授指出，在发达国家，义务教育的经费投入基本上都是州政府统筹，法国甚至做到全国统筹。而在我国，长期以来义务教育经费投入都是以区县或县乡为主，所以财力雄厚的区和财力薄弱的区之间，教育投入差距大，导致教育发展不均衡。

虽然上海市政府实施了“义务教育达标工程”、“加强初中建设工程”，调整义务教育阶段生均公用经费定额标准，实施专项转移支付，帮助了一些远郊区县解决经费困难，但是力度还不够，市级财政统筹力度有待增强。

教育投入要为教师在全市范围合理流动开路。《规划纲要》在“教师队伍”章节中提出，“把中小学教师纳入区（县）教育主管部门统一管理，在区域内实行教师合理流动”。虽然这一招可缩小区内学校之间的教育质量差距，但仅仅这样还不够。既然全市义务教育资源配置将实现标准化、均等化，那么师资流动也可在全市范围内进行。这样，就可以缩小区县之间教育质量的差距。专家建议，可否在《规划纲要》中把教师“在全市范围合理流动”作为远期目标提出？

绩效考核，相关指标亟需细化

市教委规划处有关负责人指出，政府绩效评价是当代公共管理改革的核心内容，它以绩效为导向，以公民满意为标准，以科学的测量评估为依据，提高政府管理效能，优化行政资源配置。高校尤其需要绩效评价这一“紧箍咒”。教育界人士指出，长期以来，上海部分高校的绩效意识不够强，政府对高等教育的投入也存在“重投入、轻管理”、“重分配、轻监督”现象,教育经费的审计与监督力度不够，导致高等教育财政资金困难与损失浪费并存，效益低下。


《规划纲要》对症下药，提出“设立高等教育拨款评估咨询委员会，将财政投入与高等学校绩效考核衔接起来”、“加强对公共教育经费使用的监管，逐步形成财政与审计部门的专业监督、教育主管部门委托第三方监督和学校日常监督相结合的监督管理制度”。

熊丙奇指出，关于“用好钱”，有几方面问题需进一步细化。其一，由谁来进行绩效监管，应尽快确定下来。建议在人大建立教育拨款委员会，确立拨款额度、监督拨款是否到位、监管钱怎么使用。其二，建议中小学、大学公开年度报告，其中包括教育经费投入、来源、开支明细账等，接受社会监督。其三，大学的绩效由哪些指标构成急需研究。今后，有了绩效评估标准乃至排行榜，相信对高校“用好钱”会有较大促进作用。

湘里妹子

人大代表谈教育经费占GDP4%：应尽快减轻高校负债
2010-03-12 10:55:00　来源: 中国新闻网(北京)　

中新网3月12日电 全国人大代表程惠芳今日做客中新网，在谈到“财政性的教育投入占GDP的4%的目标”时表示，政府怎么样尽快减轻高校的负债，是非常重要的问题。

浙江工业大学经贸管理学院党委委员、教授、博士生导师程惠芳说，增加投入是加快发展教育非常重要的一个问题，增加投入是教育公平和教育均衡发展的重要条件。这一次中长期的发展规划纲要里面，提出来要财政性的教育投入占GDP的4%的目标，经过三年的努力，应该是能够达到的。

为什么说是增加教育投入是教育改革非常重要的内容呢？程惠芳表示，现在的教育投入各个大学，校园的建设都是不错的，但是现在关于教学的设备投入和研究条件的投入，这一方面还需要加大。我去过美国哥伦比亚大学做访问学者，哥伦比亚大学校园倒不大，但是里面的图书馆里面的书籍库和图书资料以及软件，比我们丰富得多。我们现在搞研究，有时候数据不足，图书资料不够。要有大量的数据库和文献，教授做研究的时候，才可以进行创新。现在我们连数据资料都不足，所以下一步的投入，软件的投入非常重要，包括图书资料、数据库、实验室的投入。

第二个加大投入，就是对人才培养，比如说国际合作交流。要培养杰出性的人才，创新人才，要开阔视野，这个投入还是非常重要的。

加大教育的投入还有一块，现在有些高校负债很厉害，有的要几个亿的贷款，甚至上十亿的贷款，利息就要几千万一年，政府怎么样尽快来解决、减轻高校的负债，也是非常重要的问题。