大学生就业问题专题讨论

虎子

熊丙奇：创业和基层解决不了大学生就业
2009-03-19 09:01:46　来源: 大河网(郑州)
熊丙奇：上海交大教授，一个被套了“教育问题研究专家”之名的业余教育研究者，因所写文章，只谈教育，故而成为“专”家，因早前出版《大学有问题》，进而得名“问题”“专家”。

提要：真正要创造社会对大学生的有效需求，一方面要提升原有行业、原有岗位的内涵，另一方面则需要调整产业结构，大力发展能吸收、容纳更多大学生的服务业。此外，优惠政策要与教育发展本身相结合，要与提升职业本身的吸引力相结合。
3月17日，教育部下发《国家促进普通高校毕业生就业政策公告》，首次以公告形式公布了国家促进普通高校毕业生就业的政策，包括20条新举措，将对“到基层到中西部地区就业”、“应征入伍服义务兵役”、“参与重大科研项目”、“到中小企业就业和自主创业”、“困难家庭高校毕业生”等五类大学毕业生，提供补偿学费、考研加分等优惠政策。

根据“市场导向，政府调控，学校推荐，双向选择，自主择业”的大学就业制度，政府出台措施，调控大学毕业生的走向，是十分必要，也是正常的。但是，要让政府的调控发挥长效作用，不是头疼医头，脚疼医脚，必须做到以下三方面的结合。

一是优惠政策与创造更多有效需求相结合。鼓励大学生去基层、去中小企业就业和自主创业，有一定的现实意义，但必须看到，当前的基层单位、中小企业，对大学生的需求其实十分有限。一些基层岗位，已经十分抢手，举例来说，2007年，山西省选聘8000名优秀大学毕业生担任村干部，报名人数达到8万多人，其中，应届毕业生3.6万多名，去基层，已然是供远远大于求；宁夏2008年招聘1000名农村特岗教师，报名者达12500人，报名数与招聘数之比达到12：1。而大学生创业，情况也并不乐观，2005年的一项统计则表明，创业企业失败率高达70%以上，而大学生创业成功率只有2%～3%，远低于一般企业。到2007年，根据零点公司的调查，大学生创业成功率只有0.01%。也就是说，把大学生调控的精力集中在基层、中小企业，很难从根本上解决供需问题。真正要创造社会对大学生的有效需求，一方面要提升原有行业、原有岗位的内涵，另一方面则需要调整产业结构，大力发展能吸收、容纳更多大学生的服务业。多年前，我国高校在大力发展法学专业、新闻学专业、计算机专业等专业时，都是基于法律服务、新闻出版服务、电信服务会得以快速发展这一“预测”，但现实却出乎预测，据调查，法学类专业的毕业生就业专业相关率只有51%，公共管理类专业毕业生就业专业相关率只有55%，新闻传播类专业毕业生就业专业相关率也不只有70％。

二是优惠政策与教育发展本身相结合。在优惠政策中，我们注意到有“对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取”、“具有高职（高专）学历的，退役后免试入读成人本科；或经过一定考核，入读普通本科”、“退役后报考硕士研究生初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生”等条款，客观上说，这些条款能增强基层工作、入伍的吸引力，而且，高校在招生中，也确实可以把基层工作、入伍作为一个重要因素加以综合评估，但是，以加分、免试来体现优惠，从教育角度说，则可能出现因招生录取不透明而引发教育不公平。而这些优惠政策本身，也把继续升学作为这些大学毕业生从基层出来后的一个“出口”。

三是优惠政策与提升职业本身的吸引力相结合。回顾近年来的大学生就业优惠政策，主要集中在减免去基层就业的大学毕业生的学费、助学贷款等方面，而对基层职业的吸引力提升不足。虽然物质支持也是基层职业吸引力的一方面，但是，职业的吸引力，远远不止在物质层面，包括工作环境、工作条件、人际关系、领导作风、培训机会、事业发展空间、个人成就感，等等，都关系到职业的吸引力。

不少到基层担任教师、村官的大学毕业生感慨，自己在基层并不被重视，没有接受多少培训，就被派上工作岗位，要求立即适应农村，干出成果，还有不少当地官员甚至以看笑话的心态来看大学生不能胜任工作，在这种环境中，当初想在农村有一番作为的想法越来越淡漠，最后把到农村担任特岗教师、村官，当成了换取减免学费、助学贷款，获得考研、考公务员优惠的“机会成本”，以“熬”时间的心态来对待农村工作与生活，几年之后，农村的岗位又用优惠政策去招新大学毕业生，而这些老大学毕业生则又进入劳动市场寻找新的工作。既对农村事业发展不利，也对大学生的职业生涯成长不利，就业难问题也一直存在下去。

与此同时，我们还要看到另一个问题，近年来，有不少大学毕业生反映，政府的优惠政策，有些悬在空中，根本没有“落地”，所以，政府的宏观调控政策，目前面临双重问题，既要加大落实力度，同时又要思考怎样建立长效机制。