清代的文书制度：奏折和谕旨

霜叶红

作者：老马822  
来源：http://www.lotus-eater.net
2005-6-15 20:03:41   
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      在封建集权专制制度的国家里，国家庶政事无巨细，均由皇帝作最终决策，一切军政大事全围绕着皇帝运作。当时，臣工的奏报与皇帝的命令类文书，是当时沟通上下的重要手段。

　　在清代，奏报文书分两种。一曰“题本”，是高级官员们报告他们所经办的政务的正式文件，是清代主要的奏呈文书之一；二曰“奏折”，是清代高级官员直接进呈皇帝的机要文书，也是清代主要的奏呈文书之一。

　　题本和奏折的主要区别在于呈递的环节程序不同。题本一般不是由奏报者直接呈递皇帝，而要由内阁大臣拆封、票拟，然后才转呈皇帝批阅。

　　清朝前期的奏报文书以题本为主，而奏折大约是在雍正以后才普遍使用，其重要性逐渐超过了题本，并且到清未时最终取代了题本。

　　这是因为在采用题本作为官员们的主要上呈文书，无论是在书写的款式上或是在处理的程序上的手续繁复，容易延误时机，经办人多，容易泄漏机密。而最重要的是题本要由内阁大臣拆封、票拟，这对皇帝集权是一大妨碍。

　　雍正之后普遍使用的奏折是由官员派亲近专差直送北京宫廷，入东华门，至景运门交奏事处的奏事官递进．由奏事太监直接送达皇帝，并由皇帝亲自折封批阅。以朱笔批示于折上。经过批示后的奏折交军机处办理，凡已直接奉批之件，均由军机处另录一份．称作“录副奏折”，其原折即发还原奏人按朱批执行。还规定了缴回朱批的制度――凡具奏官员收到经过朱批过的奏折，均应在办完后定期进缴，不得私自收存，违者要治罪。

　　有些奏折或因事涉机密，或根据具奏人的请求，皇帝留中不发。日后则交军机处保存。还有一些御史等六官的奏折，常属风闻奏事（就是通报情况，性质类似现在的内参清样吧）之类，皇帝一般不予批示，也不退还原奏人，即以原折交军机处存档。军机处将录副和未经朱批的原奏折，每日箍作一捆，每半月合为—包归档备查。军机处的录副奏折．既是为了存档备查，同时也用于发抄作为在京各有关衙门遵照执行的根据，这表明录副奏折不仅仅是备查之副本，而且在当时进行国家统治活动中直接起执行和办理的作用。所以录副奏折是具有历史凭证作用和法律效用的。

　　清朝政府对官员使用奏忻的权限范围有很具体的规定。光绪《大清会典》卷八十二载：“在京宗室王公，文职京堂以上，武职副都统以上，及翰林詹事授日讲起居注官者，皆得递奏折。科、道言事亦得递奏折。在外各省，文职按察使以上，武职总兵以上，驻防总管城守尉以上，新疆北路办事大臣、领队大臣以上皆得递奏折。道员言事亦得递奏折。其言事得递奏折者，遇除授谢恩、老疾请假等事，仍不准自递奏折。凡在京例不准递奏折人员．如特旨派往外省查办事件，及任学政、织造、关监督，并科道及抽查者，亦得递奏折。其派各省正副考官，例得递奏折人员，出京回京皆得递奏折。例不准递奏折人员，惟回京时准递折复命。其外省得递折人员来京时，亦准递折请安。”

　　朝廷还规定了对奏折的严格保密制度。早在康熙中叶奏折文书创行之初，康熙帝就一再要求具折官员必须亲写亲封，防止他人假手其间。如具奏人实因年老有病，不能握笔，而请自己的子侄等人代书时，必须在折内申明。雍正皇帝即位之初，更于康熙六十一年十一月二十九日(1723年1月5日)对大学士等官下了一道上渝，要求臣僚所上奏折“必须亲写，不可假手于子弟，词但达意，不在文理字面之工拙”。雍正元年(1723)、二年(1724)谕科、道官员，规定“折内之言，不许与人参酌，或同僚知而言之，则同僚即可据以密闻。”，雍正三年二月初八日(1725年3月21日)给内阁上谕说“各省督、抚、提、镇将朕批密谕，有同在一省而彼此互相传看者，有隔越邻省而彼此互相通知者”，所以规定“嗣后若有此等，一经发觉，该部(指刑部)概以泄漏军机律治罪”。由于清朝自雍正以来就极为重视奏折录副制度和回缴朱批奏折制度，所以保存下了相当系统完整的录副奏折和朱批奏折。这两项制度，对保存文书史料具有重大意义，对我们了解和研究清代历史方面具有宝贵的价值。

　　皇帝所下达的命令和指示通称谕、旨。凡皇帝特发的命令称之为“谕”；皇帝根据官员们的奏请而批示的意见叫做“旨“。

未了堂主

未了 藏有两江总督　陶澍　给　道光皇帝　上的安折，改天上图．